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文章来源：《半月谈》

　　报告指出:我们已经朝着十六大确立的全面建设小康社会的目标迈出了坚实步伐,今后要继续努力奋斗,确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标。在中国历史上,"小康"的含义有两层:一是普通百姓的理想生活水平。是指一种介于温饱与富裕之间的生活状态,即温饱有余而富裕不足。二是知识分子所描述的理想社会模式。一般认为,"小康"是一种仅次于"大同"的理想社会模式,大同社会是儒家理想社会的高级阶段,是人类社会的理想王国,小康社会则是理想社会的初级阶段。

    显然,今天所说的小康生活和小康社会已经是不同的概念,具有不同的内涵。反映在概念上,小康生活是指为我国广大群众所享有的介于温饱和富裕之间的比较殷实的生活状态;小康社会则不仅是一个人民生活水平的概念,也不仅是一个经济发展水平的概念,还是一个社会发展水平和状态的概念。"小康水平"主要着眼于物质生活方面;"小康社会"则涵盖社会生活的方方面面,不仅包括物质生活的提高,还包括民主政治、精神生活、所享受的民主权利,以及生活与生态环境的改善等方面的提高,意味着社会全面进步的"小康"状态。

新的发展范式与文明体系

    我们必须适应国内外形势的新变化,顺应各族人民过上更好生活的新期待,把握经济社会发展趋势和规律,坚持中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本目标和基本政策构成的基本纲领,在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出新的更高要求。

    专家解读：我国已经在2000年实现了人民生活总体上达到小康水平。这是一件了不起的事情,是中华民族发展史上一个新的里程碑。但是,"总体小康"还只是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。

    第一,总体小康是一个低标准的小康,全面小康是一个较高标准的小康。总体小康只能说是刚刚跨过小康的门槛。全面建设小康社会,将使人民生活更加殷实、宽裕。

    第二,总体小康是一个偏重于物质消费的小康。而全面建设小康社会,除了注重物质生活提高外,追求的是物质、政治、精神和生态文明的共同发展。

    第三,总体小康是一个发展不均衡的小康。全面建设小康社会将缩小地区、城乡、各阶层的差距。

    因此,报告中所提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,是认识的深化,理论的发展,目标的提高,理念的提升,追求的升级,从而将"小康社会"作为一种社会发展的状态升华为一种社会发展的范式,构建了一个全面、完整的社会发展的文明体系。

    增强发展协调性,努力实现经济又好又快发展——体现的是经济增长模式与经济发展范式的构建,反映的是对物质文明的追求。

    扩大社会主义民主,更好保障人民权益和社会公平正义——体现的是民主与法制治理范式的构建,反映的是对政治文明的追求。

    加强文化建设,明显提高全民族文明素质——体现的是社会核心价值体系与文化范式的构建,反映的是对精神文明的追求。

    加快发展社会事业,全面改善人民生活——体现的是社会协调与管理范式的构建,反映的是对社会文明的追求。

    建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式——体现的是科学发展与可持续发展范式的构建,反映的是对生态文明的追求。

实现人均国内生产总值翻两番

    转变发展方式取得重大进展,在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。

    专家解读：实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番,意味着我国人均GDP将从2000年的850美元左右提高到2020年的3400美元。这是报告中值得关注的新亮点,这一提法具有重要的含义。

    首先,报告所用的指标是"人均指标",而不是"经济总量"。这体现了党中央对民生的关注,更加重视发展成果由全体人民共享。

    第二,世界银行将世界各个国家或地区按人均收入水平分为4个组别:低收入国家(人均GDP少于756美元),下中等收入国家(人均756-2995美元),上中等收入国家(人均2996-9265美元),高收入国家(人均高于9265美元)。而人均收入翻两番,意味着我国将从下中等收入国家步入上中等收入国家的行列,从而实现国家发展的重大转型。

    第三,按照国际经验,人均GDP达到上中等收入国家的水平,社会各阶层的收入差距将趋于缩小,合理有序的收入分配格局将基本形成。与此同时,中等收入者将占多数,我国将实现社会结构由金字塔结构向菱形结构的转型,从而为社会的繁荣稳定提供重要的支撑与保障。

    2006年我国的人均GDP已经超过1700美元,按照可以预期的经济增长率,再考虑到人口增长和汇率变化等因素,2020年进入上中等收入国家组别应该没有问题,但实现全面小康面临的压力依然很大,任务非常艰巨。

    ——经济发展方面。从产业结构来看,我国目前第一、二产业比重过大,第三产业份额尤为不足。从就业结构来看,我国第一产业就业拥挤与第三产业就业滞后,形成了巨大的反差。因此,劳动力转移与城镇化问题必须引起高度重视。

    ——社会发展方面。从实现全面建设小康社会的要求来看,我国目前突出的问题是收入分配、城乡与区域差距,最大难点在于农村与农民。没有农民与农村的小康,就不可能有全面小康的实现。目前,我国城镇居民已经过上了宽裕小康的日子,而农村居民尚处于温饱型小康。农村居民生活质量有待进一步提高。

    ——资源环境方面。我国资源利用效率低下,环境污染较为严重,特别是农村居民饮水和卫生条件较差,与上中等收入国家有较大差距。据测算,中国经济增长的GDP中,至少有18%是依靠资源和生态环境的"透支"获得的。因此,如何形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式,对生态文明建设与小康社会的实现是一个严峻的考验。

切实转变发展方式

    增强发展协调性,努力实现经济又好又快发展。转变发展方式取得重大进展……自主创新能力显著提高,科技进步对经济增长的贡献率大幅上升,进入创新型国家行列。

    专家解读：必须转变经济发展方式,推进产业结构优化升级。国际经验和我国的实践都表明,产业结构优化升级与经济的持续增长具有强相关性。可以说,工业化过程既是经济总量不断增长的过程,也是经济结构的调整升级过程。从英、美等先行工业化国家的发展经验来看,经济增长与工业化的发展进程大体经历了工业化的起始阶段、早期经济增长阶段、现代经济增长和信息经济时代等四个阶段。对照国际经验,可以发现我国的经济增长进程包含了"现代"与"落后",横跨"早期经济增长"到"信息时代"三个历史阶段。

    因此,我国产业结构优化升级的关键是转变经济发展方式,走新型工业化的发展道路。一个基本的战略选择是,必须将我国的工业化进程由以工业资本的形成、产业规模的扩张和大量人口的非农化为主要特征的工业化中级阶段,推进到以产业技术的提升、产业结构的优化和人口素质的改善为主要特征的工业化高级阶段,增强发展协调性,实现经济又好又快发展。

    改革的关键领域在于:一是淘汰上游产业的过剩生产能力,实现资源配置的重心后移。二是提高自主创新能力,推进技术结构升级,从物质技术基础上提高产业的国际竞争力。三是加快区域性结构调整,培育新的经济增长点。改变区域经济发展的模式,即改变原有的单体城市或行政区经济自闭式、分散化的经济发展模式和自我循环状态,加强区际交流,促进区域开放和区际合作。四是加速高科技产业和新型第三产业发展。其中重点是要加快国民经济和社会信息化的步伐,以信息化带动工业化,利用网络技术、电子商务等提高资源配置效率,大力发展现代服务业特别是发展生产性服务业。此外,还要培育新的经济点,大力扶持教育、旅游、娱乐、保险等新型第三产业的发展。

城乡、区域协调发展

    城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区布局基本形成。社会主义新农村建设取得重大进展。城镇人口比重明显增加。

    专家解读：报告明确提出了"城镇人口比重明显增加"的重要任务。目前我国农民增收所面临的最大困难,恰恰在于农民向二、三产业和城镇转移所面临的困难。我国的实践表明,工业化与城镇化的脱节,GDP中农业比重下降而农业中就业人员增加的巨大反差,无疑是抑制农民实现增收愿望的最沉重障碍。农民的增收困难,与城镇化进程的缓慢有着直接的联系。所以,大量的农民能否实现自由迁徙,到城市生活,是避免城乡差距进一步拉大的关键。不仅如此,转移农村剩余劳动力,对于提高农业效率、转变发展方式、改善增长格局、提升经济结构、推进社会转型都具有重要的意义。

    改革的关键领域在于:第一,改革现行的土地制度,给予农民进入城市化和工业化发展轨道所必需的、带有原始积累性质的现金流量。第二,完善劳动力市场,给予农民进城就业与生活的自由权利和机会,逐步取消户籍制度的限制,赋予农民以国民待遇。第三,选择正确的工业化道路和产业结构,拓展农村劳动力转移的渠道与就业空间。第四,实施城乡统筹的新战略,从体制上以城乡配套、社会经济配套的综合改革来促进城乡一体化的社会经济结构大调整,促进城乡互补、协调、和谐与共同繁荣。

形成合理有序的收入分配格局

    覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成,中等收入者占多数,绝对贫困现象基本消除。人人享有基本医疗卫生服务。社会管理体系更加健全。

    专家解读：必须缩小城乡与区域差距,在机会平等中改善公平。城乡差距、区域差距以及社会阶层的差距,都集中表现为收入差距。中国当前收入分配差距大,是由多种原因造成的。主要因素是:由体制弊端和法治漏洞造成的公有资产流失和不公平竞争;历史上形成并继续扩大的城乡差距和工农差距;由市场扭曲造成的企业和个人在经济上的分化;由某些倾斜政策和行政性垄断造成的地区差别和行业差别;由自然地理因素造成的生产力和生产方式的差别;由于财政转移支付功能缺乏和社会保障制度缺陷而未能抑制差别的迅速扩大等。

    实质性问题实际上不是收入的不公平,而是机会的不平等,或者是由不平等导致的不公平。机会平等被看作是实现社会收入公平的根本途径。机会平等意味着对身份特权的否定、对财产权的有效保护、对未来均等机会的开放。应该在机会平等中改善公平,保证弱势群体分享改革与发展的成果。

    改革的关键领域在于:一是通过政策机制对收入差距过大问题进行补救,如对欠发达地区的扶持、弱者的援助、对垄断的遏制、对收入的调节等,从而改善公平。二是建立良好的社会保障体系,这不仅有利于起点公平,也是市场竞争的社会安全阀。三是在制度上保障人民平等竞争的权利,核心是保证受教育机会、就业机会、社会保障方面的起点公平。其中,最基本的要求是,"人人享有基本生活保障,人人享有基本医疗卫生服务"。

"生态文明"首次写入报告

    建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模,可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制,生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。

    专家解读：生态文明是指人们在改造客观世界的同时,积极改善和优化人与自然的关系,建设有序的生态运行机制和良好的生态环境所取得的物质、精神、制度方面成果的总和。"生态文明"首次写入党代会报告,是我们党科学发展、和谐发展理念的一次升华,不仅对中国自身发展具有重大而深远的影响,而且对维护全球生态安全具有重要意义。

    纵观世界上工业化国家的传统现代化道路,尽管各自的国情、发展条件等各有不同,但其转型发展进程都有一个显著的共同特征,即以自然资源(特别是不可再生资源)的高消耗来支撑经济高速增长。作为较晚加入现代化进程的国家之一,中国在其工业化起动之初,就遇到了与上述国家不同的发展环境和增长机会,显然传统道路难以为继。中国必须走非传统的现代化道路,根据自己的国情,把环境、资源、人口和发展作为一个彼此影响又彼此联系的整体,实现经济社会与环境保护协调发展的战略,建设生态文明,着力构建节约型的经济社会发展格局。

    关键领域在于:一是建立以节地、节水为中心的集约化农业生产体系;二是建立以节能、节材为中心的工业体系;三是建立以适度消费、勤俭节约为特征的生活服务体系;四是控制人口增长,发展劳动密集型与技术密集型产业,形成产业升级与充分就业相互融合的社会运行体系;五是加强环境与经济规划,制定和完善环境与资源政策和管理制度,促进资源产业与环保产业的发展;六是树立生态文明观念,加强民众的参与作用,促进人力资源开发,并以此促进可持续发展与科学发展。

    大事记11月8日━14日 中国共产党第十六次全国代表大会举行。江泽民作《全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面》的报告。报告阐述全面贯彻"三个代表"重要思想的根本要求,提出全面建设小康社会的奋斗目标。江泽民说,经过全党和全国各族人民的共同努力,我们胜利实现了现代化建设"三步走"战略的第一步、第二步目标,人民生活总体上达到小康水平。这是社会主义制度的伟大胜利,是中华民族发展史上一个新的里程碑。必须看到,我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。我们要在本世纪头二十年,集中力量,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。经过这个阶段的建设,再继续奋斗几十年,到本世纪中叶基本实现现代化,把我国建成富强民主文明的社会主义国家。

    10月11日━14日 中共十六届三中全会举行。全会审议通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。全会强调:要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。

    2月19日━25日 中共中央举办省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班。胡锦涛指出:我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

    3月12日 中央人口资源环境工作座谈会举行。胡锦涛在会上讲话,强调:调整经济结构和转变经济增长方式是缓解人口资源环境压力的根本途径,要大力推进循环经济,建设资源节约型、环境友好型社会。

    3月5日━14日 十届全国人大四次会议举行。会议批准《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。

    10月8日━11日 中共十六届六中全会举行。全会审议通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。全会指出:社会和谐是中国特色社会主义的本质属性,是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会,体现了全党全国各族人民的共同愿望。

    5月23日 国务院发出《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》。指出:要把节能减排作为当前宏观调控重点,作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手,坚决遏制高耗能、高污染产业过快增长,切实保证节能减排、保障民生等工作所需资金投入。(华南农业大学经济管理学院院长、教授、博士生导师罗必良)
 

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